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作為中國最美兩個山城之一 鳳凰“保護費”不算貴
新西蘭作傢路易 艾黎曾說,中國最美麗的兩個山城是湖南的鳳凰和福建的長汀。鳳凰正因為把古城圈起來收費而在輿論的風口浪尖上;長汀則基本不在遊客的視野之內。本文是要說一下鳳凰圈城收費的事,但是筆者想先說一下長汀,然後再來對比一下鳳凰。
長汀,這座小城在歷史和中共黨史中都很有名。長汀地處福建的邊遠山區,自盛唐建汀州到清末,長汀均為州、郡、路、府的治所,客傢人政治、經濟、文化的中心。上世紀30年代,路易 艾黎曾在長汀長期生活,當時,長汀是中央蘇區的經濟中心。隻從上述兩條看,長汀就應該是一個絕佳旅遊目的地,可為什麼它沒有進入過大多數遊客選擇的范圍呢?
兩年前,筆者也是帶著這樣的疑問來到長汀。看見長汀城無比震驚,全城盡是高樓大廈,讓人產生穿越到瞭10年前北京順義縣城的錯覺。要說舊城已經被拆得片瓦無存,肯定不客觀,因為在當地熟悉情況的居民指引下,還是能夠找到殘存的舊房子。雖然當時長汀正在用鋼筋水泥重新打造出一個古城的樣子,但是要說這是路易 艾黎眼中中國最美麗的兩個山城之一,恐怕沒人同意。
長汀的旅遊業無法與鳳凰相比:2012年,鳳凰全縣接待遊客690萬人次,是長汀遊客接待量的4.8倍;2012年鳳凰實現旅遊收入53億元,是長汀旅遊收入的4倍多。但是,走工業強縣的長汀,去年財政收入突破10億元,是鳳凰縣財政收入的兩倍。
鳳凰發展旅遊業的初衷和目的也是為瞭 強縣 ,說得更明白一些就是為瞭增加縣政府的財政收入。在公開材料上有如下表述: 上世紀90年代末,鳳凰的主體財源煙廠因政策原因關閉後,財政一度陷入困境,增收乏力。面對這一現狀,縣委、縣政府一班人在 旅遊產業隻富民不富縣 的質疑聲中,大膽決策,將旅遊產業作為主體財源來培植。
1990年的鳳凰縣是湖南省5個財政收入超億元縣之一,總產值高達2.73億元,人均財政收入居湖南省之冠。主要得益於以煙葉種植及其加工為骨幹的產業體系。上世紀90年代,全縣的煙廠關閉後,鳳凰從財政收入過億的 強縣 一下變成財政收入僅3000萬的貧困縣。在這個背景下,鳳凰起步搞旅遊業。2001年,鳳凰還是 國傢重點扶持貧困縣 ,人均國內生產總值2262元,財政收入遠遠低於周邊其他縣市。2003年,旅遊業成為其支柱產業,在2006年成為主導產業。2012年,鳳凰第三產業實現的財政收入占地方一般預算收入的65.07%
綜上所述,旅遊業是鳳凰精心培育的一個 財源 ,鳳凰縣政府對此也並不避諱,在公開文件中多次提到過。顯然,保護鳳凰縣的歷史遺存,以及 守護中華民族的文明記憶 ,是培育這個 財源 的必要條件,而不是要做公益事業。
有人說,鳳凰圈城收費是 急功近利 、 殺雞取卵 ,這顯然是一種情緒的宣泄,評論者沒仔細想想鳳凰養 雞 已經養瞭這麼多年,養肥瞭不殺等什麼?而且也不存在 殺雞取卵 的問題,鳳凰已經做到瞭團隊130萬人次、散客100萬人次的遊客量規模,已經是 雞生蛋,蛋生雞 瞭,不可能因為收瞭古城的門票就沒有遊客來瞭。
實際上,鳳凰想圈城收錢已經不是一天兩天瞭,隻是在如何收、收多少、向誰收等問題上沒有理清楚而已。
早在2010年5月,鳳凰縣就提出過征收古城維修保護費,但方案在湖南省人大沒獲通過。他們最開始想到的不是從門票上做文章。2011年5月5日,湖南省物價局答復《關於開征鳳凰古城維護費的請示》中否定瞭 向酒店、餐飲、照相、商店、交通等服務業開征古城維護費 的要求。縣政府對涉旅行業征收古維費的路走不通瞭。
不過,當地政府在此次答復中,找到瞭另外一條路: 通過加強古城景區門票管理,減少跑漏,增加門票收入。從鳳凰古城公司相應增加的門票收入中,適當擴大資源有償使用費等政府份額作為古城維護資金。 於是縣政府開始行動起來,經過近兩年的運作,終於在今年4月10號開始在古城收門票。
有些評論天真地認為,通過輿論壓力能使鳳凰放棄古城收費的念頭。他們沒有想過,這是當地政府的多年夙願,並不是一時心血來潮,怎會因為外界的批評而放棄呢?
質疑 鳳凰古城收費是與民爭利 的論調,也可探討。鳳凰在 旅遊產業隻富民不富縣 的發展道路上,探索 富縣 的途徑已經20年瞭,並不是到瞭今天才突然變卦的,是批評者一廂情願地誤解瞭鳳凰發展旅遊業的初衷和目的。
鳳凰縣政府是不是侵犯瞭當地居民的居住權?圈城賣門票,是不是缺乏法律依據?沒有當地居民的授權,政府是否有權進行古城經營?是不是侵犯瞭遊客的消費自主權?等等問題,當日後被證明是個錯誤時,至少還有改正的機會。相比之下也能算做 君子愛財取之有道 吧。
至於有人說國內旅遊業患上瞭 門票依賴癥 ,筆者倒是願意從另一個角度來看鳳凰古城收門票的事。如果交148元的 保護費 就可以保住沈從文筆下的這座 邊城 ,我寧可長汀也被圈起來收 保護費 。我也真心希望全國眾多在 旅遊強縣 還是 工業強縣 之間徘徊的地方政府,最終選擇的是鳳凰式的發展模式,而不是長汀。依賴門票總比依賴推土機要好吧。
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長汀的旅遊業無法與鳳凰相比:2012年,鳳凰全縣接待遊客690萬人次,是長汀遊客接待量的4.8倍;2012年鳳凰實現旅遊收入53億元,是長汀旅遊收入的4倍多。但是,走工業強縣的長汀,去年財政收入突破10億元,是鳳凰縣財政收入的兩倍。
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